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摘要：新世纪，世界经济形势发生了前所未有的深刻变化，综合国力的竞争日趋激烈。这种竞争实质上就是人才战略的竞争。中国作为世界上最大的发展中国家，人口多，底子薄，人均资源相对不足，这一基本国情决定了中国的发展必须坚持“以人为本”，走人才强国之路。鉴于此，文章从人才强国战略实施的原则、理念、制度、政策等方面提出实施人才强国战略的几点建议。
关键词：人才;战略;人才强国战略
“国以人兴，政以才治”，人才是一种战略资源。在2003年全国人才工作会议上，中共中央提出把实施人才强国战略作为科学发展观的有机组成部分，作为党和国家一项重大而紧迫的任务，作为新世纪新阶段国家人才工作的根本任务。“十一五”规划进一步提出了加快推进人才强国战略，为我国政治、经济、社会的发展提供智力支持。因此，在现阶段研究人才强国战略的实施具有重大的战略意义。
一、树立正确的人才工作原则
(一)党管人才的原则
实施人才强国战略，必须坚持党管人才的原则。党管人才，是管宏观、管大局、管战略、管政策。也就是说，要通过政策支持、精神激励和环境保障，促进人才的健康成长和充分发挥作用。
(二)环境适应原则
实施人才强国战略，要依据各个地区、各个领域对人才的需求以及各自不同的特点，在依照中央关于加强和改进人才工作部署的基础上，必须紧紧围绕本地区经济和社会发展的目标，准确把握人才需求的发展趋势，认真查找人才工作中的薄弱环节，制定和完善适应本地区发展要求的人才强国战略的具体规划和措施。
(三)整体协同原则
实施人才强国战略的一个重要标准就是协同。它不是政府某一部门的职能，需要包括资金、政策、制度、体制以及环境因素等各方面的整体协同，才能很好地实施这一战略，以便真正实现对人才的重视。
(四)激励性原则
实施人才强国战略，根本目的在于为全面建设小康社会，谋求经济和社会的全面发展，提供智力支持。这就要中央和地方各级政府，通过政策法规或者资金等方式，激励全国各个地区、各个行业积极实施人才强国战略，在全社会形成“尊重劳动，尊重人才，尊重知识，尊重创造”的良好风气。
(五)反馈修正原则
实施人才强国战略。是时代的要求，实施的步骤、政策以及措施等都受到外部条件以及实施效果的制约。因此，各级政府应该要随时反馈战略实施的具体情况，以便中央负责机关能及时地总结经验，将有效的经验在全国范围内进行推广。同时，分析实施过程中存在的问题，不断调整战略步骤。
二、树立科学的人才工作新理念
要想在21世纪的经济竞争中获得超常规的发展并处于领先地位，就需要从新的视角去认识和把握人才问题，首要的就是要树立起崭新的人才理念。
(一)树立“人才资源是第一资源”的理念
“人力资源是第一资源”的实质是把人才作为发展生产力的第一要素而予以高度重视，这会使全社会自觉地把视线从以往注重对自然资源的开发转移到注重对人才资源的开发上来，使各行各业都能够以足够的精力做好人才资源的开发工作，形成对人才资源进行整体开发的态势。
(二)树立“有用即是人才”的新人才观
树立“有用即是人才”的“实”人才观，变“唯资历”、“唯学历”为“重能力”、“重实力”;树立“不看学历看能力”的观念，积极发现有用之人，将具有一定知识技能、能够进行创造性劳动并为经济社会发展做出突出贡献者全部视为人才。
(三)树立不求所有、但求所用的“大”人才观
在全球化的今天，在一定的时空范围内，某一领域人才的缺乏，将导致更加激烈的争夺。在这样的情况下，必须树立“不求所有、但求所用”的“大”人才观，走出唯“正式调入”才算引进的误区，对于人才特别是一些特殊型、高素质人才，要不拘一格、广泛引进，为我所用，千方百计壮大人才队伍。
(四)牢固树立“人人可成才”的观念
我国是一个人口大国，但不是一个人才大国。在重视人才资源的今天，我国没有绝对的优势与世界上强大的、经济雄厚的国家争夺人才，就应把目标转移到国内，注重国内人才的培养，实现从人口大国转变为人才大国，必须牢固树立人人都可以成才的观念。把我国巨大的人口压力转变为人力资源。
(五)树立“人才增值”的理念
人的素质不是静态的、一成不变的。而是动态的、发展变化的。人才资源不同于自然资源的一个重要特点，就在于人才资源在开发中不但具有可持续性，而且具有可增值性。因此，应重视在人才培养、吸引和使用中不断提升人才价值。
三、建立人才业绩档案制度
按照分级分类管理的原则。在机关、企业、事业单位普遍建立机关工作人员、专业技术人员、企业经营管理人员的个人业绩档案，为人才流动、人才使用和定薪定酬提供准确可靠的依据。人才业绩档案的内容包括人才的学历、经历、职位、业绩和诚信，重点是对人才的真才实学、真实能力和水平进行记录、总结和鉴定。
四、建立平等的人才政策环境
从社会主义市场经济发展的要求来看，人才在不同所有制单位之间配置的转换、交流将是一个必然的发展趋势。因此，在政治上对非公有制经济组织和社会人才要一视同仁;在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上要平等开放;在改善创业环境和工作生活条件上要积极提供服务：使各种人才能够共享社会资源，建立平等的政策环境。
五、加强公共财政“投资于人”
(一)坚持人才投入是效益最大的投入新理念
坚持人才投入优先的新理念，克服见物不见人的传统倾向，为人才培养和人才队伍建设提供坚实的物质基础。
(二)调整公共支出结构，扩大教育投资，逐步实现全民免费义务教育，加大对职业教育技能培训投资力度
较高的教育投入水平可以直接推动教育自身的发展，教育财力资源的有效合理配置又可以保证人才培养适应社会经济发展的需要，与教育形成互动。因此，要提高财政性教育经费的增长速度，切实发挥政府教育投入的主渠道作用。同时。应加大对职业教育技能培训投资力度。
六、大力加强高层次人才的培养工作
针对我国高层次人才严重短缺现象，必须实施国家高层次人才培养工程，对高层次人才实施分类培养计划，形成各类高层次人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好机制和环境。
(一)建立高层次人才培养基地
首先，依托国内高等院校，建立高层次人才培养和科技研发、孵化基地;其次，
充分利用现有跨国公司、大型企业在人才、技术、管理方面的资源，开展专业技术和管理培训，努力开辟海外高级人才培训渠道，设立海外培训基地;最后，加强企业间合作，在国内著名企业建立实践基地。
(二)建立高层次人才信息化管理机制
针对各类高层次人才的情况进行分析统计，以便政府能够切实准确地掌握我国高层次人才的具体情况，为政府制定政策提供必要的依据。在当前条件下，必须以国家高层次人才信息库为核心，实现与各地区、各部门所掌握人才信息的连接、反馈和互应，推动人才资源共享。同时，在有条件的地区，开辟网络联系和服务专家的“直通道”，实现“零距离”管理和服务;建立高层次人才成果和项目信息库，推动智力成果转化和人才“柔性流动”。
(三)实现高层次人才社会化
目前我国正处于新一轮开拓创业时期，急需各类紧缺人才，特别是高层次人才的缺乏尤其严重，所以必须要实现高层次人才资源共享，鼓励高层次人才在完成本职工作的前提下，充分发挥自己的聪明才智，跨单位、跨地区、跨省、跨国兼职，真正实现人才的价值。
七、以改革创新为动力，积极探索人才工作的新机制
人才工作的活力取决于体制和机制，坚持以改革创新为动力，积极探索人才的评价、使用、流动、激励等机制，以尽快建立充满生机与活力的人才工作机制。
(一)建立健全人才培养机制
首先，夯实人才培养的基础，建立和完善多元化办学体系，进一步完善普通教育、职业教育、成人教育和高等教育相衔接的教育体系，完善继续教育和培养制度，构建终生教育体系;其次，加快构建完备的人力资源培训体系：最后，要建立国家技能开发体系，依托行业、企业，充分利用社会资源，提高技能劳动者和新生劳动力、农村转移劳动力的技能水平。培养工业化、城镇化和农业现代化所急需的各类技能人才。
(二)建立以公开、平等、竞争、择优为导向的人才选拔机制
要充分发挥人才的积极性，还必须建立良好的选人用人机制。以扩大民主、加强监督为重点，形成完善的以公开、平等、竞争、择优为导向，打破地域、所有制、身份的界限，创造优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。
(三)努力形成以能力和业绩为导向的人才评价机制
要充分调动人才的积极性、主动性和创造性，必须研究建立一套以能力和业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系。首先，完善人才评价标准，克服人才评价中的重学历、资力，轻能力、业绩的倾向：其次，根据德才兼备的要求，从规范职位分类与职业标准人手，根据不同的职业和职位分类，制定不同的评价标准;最后，完善人才评价手段，大力开发应用现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平。
(四)建立规范有效的人才激励机制
坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，进一步规范各类人才奖项，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系：充分重视人才的价值，依据价值创造来衡量人才的价值，并给予人才合理的回报。同时，加快社会保障制度和福利制度的改革，为人才的发展提供有效的保障。
(五)建立合理的人才流动机制
要充分发挥各种人才的作用，就要建立合理的人才流动机制，特别是要充分发挥市场机制的基础性作用。消除人才市场发展的体制性障碍，建立各种人才市场，促进人才合理流动。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通三支队伍――公有制与非公有制之间、不同地区之间以及国际与国内之间的人才流动渠道。
八、关注两个人才弱势领域
在新的历史时期。实施我国人才强国战略，必须要兼顾全局，特别是长期以来被忽视的两个人才弱势领域。一是中国农村人才资源的开发;二是西部以及欠发达地区人才资源的开发。未来中国农村和西部欠发达地区的发展，将取决于人才队伍的力量。当然，农村以及西部欠发达地区的人才开发应该基于本区域经济的产业优势进行系统思考，而不是盲目仿效发达地区的人才开发模式。国家对人才弱势领域要加大政策倾斜，以帮助人才弱势地区人才队伍的建设，促进经济的发展。
“致天下之治者在人才。”中国特色社会主义进入新时代，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴，我们也比任何时期都更需要更多爱国奉献、创新创造的优秀人才，投身到我们伟大的事业中来。这就要求我们真诚关心人才、爱护人才、成就人才，努力消除“中梗阻”，切实畅通人才成长之“道”。
真聚才，畅通“快车道”。海纳百川，有容乃大。当前，各地区各领域之间的竞争，已经从拼资源、拼项目，逐渐向拼人才、拼引智，聚得英才就意味着抢得先机。聚天下英才而用之，就要坚持五湖四海、不拘一格选人用人，打破以往论资排辈、求全责备的思想束缚，纠治“官本位”痼疾和唯地域、唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的做法，打破户籍、身份、学历、人事关系等制约，纠正任人唯亲、圈定条件录取的陋习，促进人才跨地区、跨行业、跨体制流动，真正让德才兼备的人才进入组织视野。同时，要注重“适销对路”，按照本地需要、立足本地实际，突出差异化、个性化和品牌化需求，提高选人靶向性，避免“水土不服”“淮南为橘、淮北为枳”等情况，切实让组织选人渠道“路路畅通”“快马加鞭”。
真爱才，畅通“加速道”。青青子衿，悠悠我心。“引来金凤凰”的前提是“栽得梧桐树”，否则势必导致“孔雀东南飞”，这就需要有惜才的意识和爱才的诚意。思想要加速转型，实打实树立“尊重知识、尊重人才”的理念，坚持感情上“厚爱一分”、政策上“高看一眼”，建立健全人才引进、培养、使用、评价和激励等工作机制，切实营造栓心留人的良好环境。措施要加速落实，积极开展“英才大走访”“人才大慰问”等行动，持续增加服务项目，完善服务功能，让人才在微末之间感受到爱才诚意，并针对人才住房、就医、社保、子女教育、配偶就业等方面的需求，在政策上予以倾斜，切实解决人才的后顾之忧。特别地，要建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为负责者负责、为担当者担当，真正让人才看得到厚爱，为“近者悦、远者来”加速鼓劲。
真助才，畅通“专用道”。人尽其才，百事俱举。人才引进后不能“束之高阁”，科学使用、才尽其能、人尽其力，方能激发潜能、创造最大价值，这也是对人才的肯定，更是对人才成长最大的助力。要坚持“术业专攻”，以服务发展为导向，根据人才各自的特点与专长，分门别类搭好“舞台”，把改革发展最前沿和基层工作第一线，作为广大人才的“试金石”和“磨刀石”，让人才在党和人民最需要的地方经历风雨、增长才干、建功立业。要坚持“知人善任”，敢于给位子、压担子，大胆地把人才置于重要岗位进行历练，进一步激励人才贡献才智、各展所长，不断开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。同时，要完善人才考核评价机制，提高评价质量和公信力，保障人才合法权益，真正让天下英才聚神州、万类霜天竞自由。
“道道通则事事明”。畅通人才成长之“道”，方能让优秀人才“C位”出“道”，在民族复兴的伟大事业中大行其“道”。
中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长陈希22日在北京中关村调研“不忘初心、牢记使命”主题教育，考察科技创新和人才培养引进、发挥作用情况，热忱欢迎更多留学人员回国创新创业，热忱欢迎更多外国专家和优秀人才以各种方式参与中国现代化建设......两个热忱，展现了中国开放的姿态与诚揽天下英才的决心。
“国以人兴，政以才治”，当今和未来的国际竞争，说到底是人才的竞争。谁拥有更多更好的人才，谁就能在竞争中取得主动，赢得未来。走人才强国之路，是实现中国综合国力和国际竞争力的增强，建设有中国特色社会主义事业的成功，和中华民族伟大复兴的实现的重要战略。
那么，如何能聚天下英才担使命，实现强国梦？这需要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策：
一、要有识才的慧眼、爱才的诚意
中国特色社会主义进入新时代，以***同志为核心的党中央正带领全国人民进行防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，我国正处于全面建成小康社会决胜期，正朝着实现中华民族伟大复兴的目标奋力迈进。在这样的关键时期，人才资源更显珍贵，需求更加迫切。
然而，人才并不等同于全才，需要有识才的慧眼、爱才的诚意，因为很多人只是某一领域、某一方面的高手或能人，所以识别人才，不能全凭学历、论文、职称、资历等。慧眼识别以聪明才智为人民、为国家、为民族谋福祉，具有浓厚家国情怀和强烈社会责任感，重道义、勇担当的人，纳入党和国家事业发展需要的人才中。要用诚意，把这些人才，当成国家的宝贝、民族的栋梁，不可求全责备，也不可简单论资排辈，更不能机械地用一把尺子衡量，只有爱才、惜才，做到因才施用、不拘一格，才能增强各类人才的荣誉感、归属感、获得感，激励他们努力创造属于新时代的光辉业绩。
二、要有用才的胆识、容才的雅量
“热忱欢迎更多留学人员回国创新创业，热忱欢迎更多外国专家和优秀人才以各种方式参与中国现代化建设”，目前，我国正以以大国风范、国际视野引才、用才的胸怀诚纳世界英才：如近年，从实施“***”到全面实施外国人来华工作许可，从降低人才绿卡申请门槛到成立国家移民管理局，越来越多面向世界的引智引才政策纷纷落地。又如前不久，上海向包括诺贝尔奖得主在内的6名外籍人才颁发了外国人永久居留身份证，北京中关村也有19位外籍人才以积分方式获得了在华永久居留权，充分体现了我国用才的胆识雅量。可以预见，随着更多全球优秀人才在华落户，我国未来发展必将获得更为强劲的人才助力。
三、要有聚才的良方
其一，“对待人才，应高看一眼、厚爱一层，让人才倍感温暖、倍受鼓舞。”在人才发展理念上，更加重视人力资本积累；在人才发展治理上，更加重视法律规范；在人才发展重点上，更加重视素质提升和结构优化，通过实施更加开放的人才政策，积极参与全球人才竞争。
其二，“试玉要烧三日满，辨材须待七年期。”人才不是天生的，人才资源不是自然形成的，而是要运用长远眼光和战略思维，要靠精心培养和教育，要重视积蓄和储备，来不得半点急功近利。从探索人才成长规律抓起，从教育培训抓起，从实践锻炼抓起，做到该投入的不吝啬、该保证的不缺失。尤其要针对尖子人才不足、工程技术人才培养同生产和创新实践脱节等问题，探索有效解决路径，使党和国家事业发展所需的各类人才不缺乏、不断档、不脱节，实现人才辈出、人才济济的好局面。
以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，担好使命，守住初心，圆强国之梦。